11家支付机构未完成续展 牌照持续缩量释放什么信号？
发表日期：2021.12.27
新一批支付牌照续展结果出炉！
12月22日，央行官网发布2021年12月第三批非银行支付机构《支付业务许可证》续展公示信息。在所持支付牌照于12月21日到期的51家支付机构中，仅有40家顺利完成了本次续展。
5家预付卡牌照退出市场
根据央行披露的信息，51家支付机构中，共计46家机构向央行提出续展申请，剩余5家支付机构未提交续展申请，后续将有序退出支付市场。而央行在对46家申请机构进行合规审查后，决定续展40家支付机构，中止审查6家支付机构。
具体来看，5家未提交续展申请的机构分别为河北一卡通电子支付服务有限公司（以下简称“河北一卡通”）、厦门易通卡运营有限责任公司（以下简称“厦门易通卡”）、上海便利通电子商务有限公司、锦江国际商务有限公司、上海申城通商务有限公司。
上述机构业务类型均为“预付卡发行与受理”，业务范围均是所在省份或直辖市。其中，厦门易通卡更是在本次续展结果出炉前，便已经向央行主动申请了注销支付牌照，并已在央行官网进行了披露。
河北一卡通在2021年1月，还领到央行石家庄中心支行33万元罚单，违规事项包括未按规定报送或保管相关资料；未按规定办理相关变更事项；未按规定存放或使用客户备付金；其他危及支付机构稳健运行、损害客户合法权益或危害支付服务市场的违法违规行为。
而除了未提交续展申请的支付牌照面临注销外，包括厦门易通卡在内，年内已有5家持有预付卡牌照的机构完成了牌照注销。博通分析资深分析师王蓬博表示，预付卡牌照频频出现注销，一方面是市场竞争下的自发行为，是优胜劣汰的一种正常表现；另一方面也是监管方对预付卡牌照加强管理的结果。
“预付卡牌照能够直接关联用户账户，在经营方面便对支付机构提出了更高的要求。”王蓬博补充道。
6家机构被中止审查
根据央行披露的信息，因存在《中国人民银行行政许可实施办法》（以下简称《办法》）第二十四条规定的情形，央行决定中止对6家提交了续展申请的支付机构的审查工作。
被中止审查的6家机构分别为宁波银联商务有限公司（以下简称“宁波商务”）、深圳市腾付通电子支付科技有限公司、易智付科技（北京）有限公司、上海银生宝电子支付服务有限公司、深圳市银联金融网络有限公司以及上海商联信电子支付服务有限公司。
《办法》第二十四条规定中提到，央行及其分支机构在审查过程中出现申请人涉嫌违法违规被调查且尚未结案等、申请人被依法采取限制业务活动等尚未解除的、申请人正在被央行或者其他行政机关接管的等多种情况，可以作出中止审查的决定。
另有支付行业从业者透露，根据《办法》第二十四条规定，有正当理由的支付机构可以主动向央行申请要求中止审查，在完成相关报备或整改工作后，仍然可以申请恢复审查。因此，被中止审查的6家机构未来仍有可能完成牌照续展，具体要以央行公告信息为准。而央行方面同样提到，待6家机构相关中止情形消失后，将恢复审查。
“央行中止牌照续展审查存在多种可能。以宁波商务为例，按照《非银行支付机构条例（征求意见稿）》，同一个实控人不能控制两张以上牌照，所以包括宁波商务在内，银联商务旗下的几家子公司都出现了变化。”王蓬博指出。此外，在此次未能成功续展的支付机构中，还有一些支付机构可能是受到疫情以及自身业务发展的影响。
监管与规范并重
除了上述机构的变动外，还有国付宝信息科技有限公司（以下简称“国付宝”）的许可范围出现了调整。
信息显示，国付宝原有的支付许可范围在本次续展中进行了收缩，未申请续展海南省、陕西省、云南省、湖南省、北京市等5个省市的预付卡发行与受理业务，剩余许可范围为互联网支付和移动电话支付。
部分通过续展机构情况
此外，开店宝支付服务有限公司、宝付网络科技（上海）有限公司以及北京海科融通支付服务有限公司等支付机构，均顺利通过了本次续展大考。
王蓬博认为，整体来看，支付行业续牌处于平稳状态，支付行业牌照的实际价值也在一轮轮“洗牌”中不断得以凸显，再度强调了金融业务必须持牌经营。
王蓬博称，这次续牌也能看出在支付机构运营过程中，合规和场景地位愈发突出，支付机构不仅要有牌照，也要将场景掌控在手中，以此服务更多实体商户，保证在特定场景里的C端流量。合规更是支付机构展业的基石，以此保证业务的平稳发展。
而央行方面也强调，一直以来，央行坚持强化监管与规范发展并重，持续优化支付市场供给侧结构性改革。下一步，央行将继续坚持“两个毫不动摇”，切实践行“支付为民”，推动支付市场健康发展。
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